刘备捋须颔首，依照简雍、张飞之见，实在太小家子气，他在丹阳军中笼络的人不多，如此安排会让外人觉得他在搞歧视，反而越不好笼络人心。
若依照好大儿的建议，公事上一视同仁，赢得丹阳兵将尊重，后续私开宴会，宴请亲近他的军官，能够在军中树立形象，这样有利于军官互相引荐同僚。
“高祖豁达，善施财，不以钱财为重，我当效之！”刘备回忆高祖本纪里的内容，暗暗思考道。
刘备大笑几声，说道：“莫要在意金银，如能得万人敌效力，备可舍万金矣！”
说着，刘备大手挥袖，豪迈说道：“子龙，丹阳军中兵将亦要封赏，如立有军功者，备亲自接见封赏。若有违背律令者，严惩不贷！”
“使君英明！”赵云称赞道。
在郯城与陶谦的一番交谈，彻底点燃刘备入主徐州的野望。为了折服归属于他的四千丹阳兵，刘备决定依照刘桓之言，以更加宽阔的胸襟对待丹阳军中兵将。
“封赏之事已定，今便安排招募兵卒之事。”
“云长、益德何在？”
“在！”
刘备点将说道：“陶公许我扩军两千，你二人从先前随我等南下流民中各招募千人，赐安家钱两万，复除户役，部曲督则容我稍后点选。”
“诺！”
刘备南下救援徐州时，以两千步骑携数千饥民，数千无非是鼓噪声势，算不上真正兵马。今刘备能够扩张兵马，优先招募之前追随他们南下的饥民。
至于为何扩兵两千，而非利用缴获的曹操辎重进行大扩军？
其原因在于刘备暂时不想引起陶谦的忌惮，且招募太多新兵容易影响战斗力。
“使君，流民之事需议！”田豫提醒道。
刘备点了点头，转头向侧方的刘桓，问道：“阿梧招募流民，今不知可有安顿之法？莫非是编户齐民？”
刘桓沉吟半晌，说道：“我以为可将流民单独编设，不归由官府管辖，而是直属军府！”
“何意？”
刘桓说道：“流民居无定所，县衙无力专注管辖，且若有大族勾结，岂不能掠为部曲？”
“将流民单独编设，设立屯田校尉，营中赋税与民户不同，男丁闲时为兵，农忙为卒。如有两千户编为一营，使君能得两千兵卒。募兵折损，可调营兵补充。”
“郎君所言莫非是屯田兵？”陈群问道。
刘桓迟疑几许，说道：“与屯田兵类似，依户授田，自给自足，设军官统管，可以营田制称之。”
刘备看向陈群，问道：“别驾有何见解？”
陈群捋着短须，说道：“昔陶公为徐州刺史，见徐州诸郡境内多外州流民，特令陈元龙为典农校尉，招募流民耕作，开凿水利灌溉。积数年之功，徐州为之富庶。”
“但典农校尉不领兵马，百姓为民而非军，今郎君欲以流民屯田为兵，既能补使君兵力之不足，又能解使君粮草之困，群以为可行！”
说着，陈群向刘桓微微作揖，称赞道：“郎君少年英杰，智破曹操，今日所见名不虚传！”
之前陈群以为计破曹操出自刘备之手，为了扶儿子扬名，故意让于刘桓。眼下开会迄今，刘桓问答之出彩，超乎陈群的意料，他可以笃定，刘桓真俱备计破曹操的智谋！
“不敢，小生学识浅薄，劳别驾指点！”刘桓谦虚道。
刘备没管两人的吹捧，直接问道：“屯田之事，不知国让能否胜任？”
田豫愣了下，说道：“豫才疏学浅，所领兵马不超五百人，今管辖近万流民，恐力不从心！”
刘备笑道：“治理百姓，与行军打仗不同。你可以从中择选名望之人，助你编户分田，故莫看上万流民，实则统领一二百人便够。”
说着，刘备看向刘桓、陈群，说道：“别驾与阿梧既提出募民屯田，不妨与国让梳理营田制。”
“诺！”
刘备手下人才不多，关羽、张飞需要招募兵卒，赵云负责封赏军功，今唯有田豫可以委派。且田豫精通文武，除了他之外别无他人可以胜任。
将军政安排妥当，刘备向陈群请教，恭敬问道：“豫州中刺史不止在下一人，今备初任豫州刺史，不知别驾有何教我？”
豫州形势混乱，除了袁术表奏的豫州刺史孙贲，还有朝廷安排的刺史郭贡。算上陶谦所表的刺史刘备，今豫州共有三位豫州刺史。
陈群避席而起，不敢受礼，说道：“使君虽初为刺史，困居小沛之中，但关键在于笼络人心。陈郡袁氏名声仅次于汝南袁氏，袁滂曾任司徒，子袁涣素有才名，受公府征辟而不就，故使君不妨举袁涣为茂才，以正刺史之名分！”
刘备兵寡将少，根本无力在豫州争霸，陈群思来想后，唯有让刘备举陈郡袁涣为茂才。毕竟袁涣如若接受刘备举荐，那么代表他承认刘备是豫州刺史。
刘备本不指望陈群有见解，今忽听争抢名分之计，颇是欢喜，说道：“别驾见解深远，备立即差人表举。”
刘桓暗暗点头，刘备如今缺乏武力，在小沛无非为徐州守门口，但如此窘迫的境遇下，帮刘备在名义上扳回一局，可见其陈群政治水平确实不错，不愧是曹丕开国的丞相！
第18章小沛的发展
发展方向既然明确，小沛便迎来了热火朝天的大发展。
关羽、张飞二人忙碌于招兵买马不说，刘备、陈群、刘桓等人忙于安顿流民，勘探适宜耕作的荒田。
在杂草丛生、无人耕作的田地上，刘备与众人走在田埂上，考察周围水利设施。
“在这锄下地！”
“诺！”
士仁举着锄头，朝着荒地刨了几下，将黄棕色的土壤翻了出来。
刘备蹲下身子，捞起土壤，用手揉搓几下放在鼻尖闻了闻，说道：“土地肥沃，适宜耕作！”
说着，刘备拍了拍手，说道：“国让，今不妨将流民安置于此！”
“使君，依郡县划分界限，此为广戚治下！”田豫说道。
“广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是挂印归乡，今广戚已无县官管辖。”
刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”
“既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。
“可行！”
刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”
“回使君，与郎君商讨多日，初有腹稿。”
陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，将近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”
“百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”
“次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”
刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年产五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。
营田制不走分成制，目的在于激发军户的主观能动性。毕竟田亩数量固定，田赋缴纳固定，多耕作所得米粮皆归自己所用。
另外，曹魏历史上的屯田制为何会被破坏，其主要原因在于分成太狠，导致百姓都不愿生产，转行经商与手工。
且统治者不断破坏屯田制，如曹操先前承诺不出徭役与服兵役，但随着战事的频发，屯户不仅要服徭役、兵役，还要缴纳米粮，极大压榨屯田客。
而刘桓为了让营田制能够长期运转，借鉴大明的卫所制，直接归入军籍，其目的以耕战为主。
当然了，营田制与卫所制又有不同，其军官未有世袭。
刘备颇是欢喜，说道：“流民近万，约能编户两千，六百户习战，一千四百户出粮，至少能得粮一万四千石，可供一校兵马征战半岁。而若有一镇军户，三千五百户出粮草，一岁能聚粮四万石。”
刘桓说道：“曹操与吕布争夺兖州，诸郡百姓流离，我小沛临近山阳、任城、济阴三郡，如能招揽聚集，不出数年积谷，阿父将不为军粮所忧！”
“好！”
“好！”
刘备连说多个好，他走南闯北多年，始终无法立足于一地，而今在营田制上总算看见立足小沛的希望。
“那妇人如何安置？”刘备期待问道。
陈群沉吟半晌，说道：“我与郎君商讨，可专设纺邑，安置失孤妇人，令妇人专行纺织之事。官府出麻、丝之料，供纺机、口粮，每月钱粮多寡以件统计，多劳多得，少劳少得！”
“妇人一月织布、绢两匹，则纺邑月出四千匹，岁得四万八千匹！”刘备盘算了下数据，惊喜道：“若长久运转，我军将不缺巾帛矣！”
“大麻、苎麻夏收，秋冬纺织。春采桑，夏吐丝，秋织绢。”陈群估算道：“若材料供给不缺，则能一年四季纺织。但受限于材料，恐大多集中于夏秋纺织，无法如使君所言岁出布四万八千匹！”
刘备握着陈群的手，感慨说道：“备岂敢奢求太多，旧时辗转中原多年，始终不得要领。今幸得长文辅佐，备将无粮、帛之忧！”
陈群不敢冒领功绩，谦让道：“郎君通晓经济，创立计件制，群不过起笔拟令，今不敢领功！”
“阿梧明岁十五可以任官，为父为你表领官职！”
刘备拍着好大儿的肩膀，欣慰说道：“我儿天资聪慧，以后成就必在为父之上！”
“郎君已有经略之才，使君得一龙凤子矣！”简雍称赞道。
“过誉！”
见众人吹捧太多，刘桓嫩脸微红。
脱胎于卫所制的营田制，诞生于资本的纺邑制，放在后世谈不上新鲜，但在汉末三国时期，或是说对于缺乏建制的刘备集团而言，无疑是天才之笔。
前者为刘备解决军粮的问题，后者为刘备解决布绢的问题。而二者恰好是农业社会的必备资源，粮草每日皆要食用，布绢每人皆需使用，在战乱时期属于战略资源。
毕竟曹操平定河北，第一时间推行的新税法，便是废除钱粮并行的赋税，改以粮、布为主体的实物赋税。
毫不夸张的说，刘桓为刘备集团奠定了经济制度，军镇、纺邑将会随着时间的推移，与来自郡县的赋税并重，成为刘备集团重要的经济支柱。
当然了，两大经济制度最惊艳莫过于招募妇孺纺织的纺邑制。
战乱时期，男性人口锐减，女性人口偏多，古代统治者大多仅看见女性的生育价值，如曹魏的生妇人制度。但对刘桓而言，他非常清楚女性的生产价值不会比男性低太多，套用资本工厂制度足以激发出女性的劳动价值。
“使君，营田、纺邑二制虽好，但小沛贫瘠，纺机、农具、耕牛、种子急缺，今需向外界采购。”田豫说道。
“莫急！”
刘备笑道：“我已与徐州糜氏联络，让他们输送纺机、农具、耕牛等物，国让如有所缺物件，一一写成文书，以便我联络糜氏！”
“遵命！”
小沛方兴未艾，豫州诸郡混乱，若想与外界贸易，唯有依靠徐州。而徐州能提供这么多物资之人，唯有东海糜氏了。
刘备有心与糜竺交好，而糜竺亦有心结交刘备。于是糜竺与刘备达成协议，凡事小沛所需物件，糜竺皆以成本价卖于刘备。
且不说田豫身兼两职，在陈群、刘桓的帮助下，推行营、纺邑二制。
今赵云在刘备支持下，先是大赏丹阳兵将先得人心，逐渐以督兵军纪之职介入丹阳军中，为刘备笼络军中可靠军官。
继而，刘备依照先前安排，寻机设宴款待丹阳军中亲近他的军官，如戴干、陆平、周昂等三人。
“昔日领兵迎战曹操，多亏诸位兄弟协助，备敬诸位一樽！”
刘备先行举酒，刘桓、关羽、赵云等心腹之人随后起身，向在座三人敬酒！
“使君客气了！”
戴干领着两人急忙起身，说道：“使君治军严明，关司马骁勇善战，方是击败曹操之关键。我等不过摇旗呐喊，理应由我等敬使君才是！”
“既是同僚，大伙勿要多礼！”
刘备一饮而尽，向众人招手坐下，说道：“丹阳兵军纪松散，驻于小沛附近，多有扰民，备为之忧虑。不知三位可有见解？”
三人面面相觑半晌，没想到刘备会在宴上提出这件事。
军职最大的军司马戴干率先表态，说道：“丹阳兵初始军纪尚可，但由于陶公器重放纵，曹豹、笮融漠视手下劫掠，诸部便多有效仿，军纪渐渐败坏！”
“使君为小沛之主，而我等受使君恩情，从今起当约束部下，严守军纪！”
“愿约束部下！”陆平、周昂二人先后表态。
戴干在丹阳军中领兵一千，为人骁勇，不好劫掠。但因与许耽结有怨恨，平日多有被穿小鞋。刘备看中这点，多有拉拢戴干，而戴干也乐意寻找外援。