她们可以在半个月内组织动员。
但制宪会议代表的选举是全州普选，不是以选区为单位。
禁酒联盟在选区层面的渗透优势，在全州普选中会被稀释。
农村保守派人数多，但分布散。
城市选民那些被私酒贩子养刁了口味、对禁酒令早已不耐烦的城里人在全州普选中的权重，比在选区制下的权重更大。
“还有一点。”
费兰没等雷尼考虑出结果，继续说：“制宪会议代表选举和总统大选不一样，没有党内初选，没有候选人辩论，没有漫长的竞选周期，半个月，从法案通过到投票，选民们走进投票站时，新泽西3K党的照片还在他们的早餐桌上。”
“那如果有些州拒绝举行选举呢？”
费兰微微一笑：“宪法规定，国会提出修正案后，各州‘应当’予以批准，如果州长或州议会拒绝召集制宪会议选举，联邦最高法院有先例可循，比如说1920年的霍克诉史密斯案，最高法院裁定，州议会无权对国会提出的修正案附加批准条件，批准程序必须严格遵循国会指定的方式。”
“如果国会指定由制宪会议批准，州政府拒绝召集，那就是违宪，更重要的是，政治压力当全国其他州都开始了制宪会议选举，某些州仍然不为所动时，那么这些州的选民会自己动手。”
雷尼先是思考了一下，然后猛地抬起头，盯着费兰，整整盯了快十秒钟。
紧急银行法的时候，他以为这孩子只是懂人性。
朗尼克七人法的时候，他以为这孩子或许还懂点博弈。
格拉斯斯蒂格尔法案的时候，他以为这孩子不止懂人性还懂博弈，甚至还懂政治。
但现在费兰坐在他面前，把宪法第五条、霍克诉史密斯案、制宪会议流程、各州对比的政治压力，像洗牌一样一张一张摊在桌面上。
不是“我有一个想法”是路线图已经画好了，连每条巷子的拐角都标得清清楚楚。
雷尼忽然觉得屁股底下这把议长椅子有点烫。
他在国会山摸爬滚打了大半辈子，知道什么时候该敲槌子，什么时候该数票，什么时候该威逼、什么时候该利诱。
他以为自己是国会山的老猎户，结果现在发现，眼前这年轻人经验似乎比自己还要足，这突然让他心中生起了一种‘绝望’感。
“天呐费兰。”
“怎么了？”
“我突然感觉，我这个议长似乎白当了。”
“……”
第156章：费兰的正式职务来了
从国会大厦出来时，天色已经暗了。
宾夕法尼亚大道两侧的路灯次第亮起来，砖路面照得泛着一层薄薄的冷光。
费兰坐进车里，奥赛多发动引擎，帕卡德平稳地滑入车流。
他看着车窗外向后退去的街灯，脑子里转着的不是刚才和雷尼的谈话那件事已经落定了。
他转着的是罗斯福之前在电话里说的那个词。
惊喜。
他在大西洋城的酒店房间里打的那通电话时，罗斯福的声音里有一种压着的什么东西。
像一个人把礼物藏在身后，用无关紧要的闲聊拖延时间，等你主动开口问。
他了解罗斯福。
这位总统在政治谈判中可以面无表情地打完一局扑克，但在家人面前，他藏不住那种从胸腔里往外渗的愉悦。
所以这个惊喜，对费兰的人生来说恐怕不一般。
车停在白宫西翼的入口。
费兰穿过走廊，壁灯的光把墙壁上的历任总统肖像照得发黄。
他走到椭圆办公室门前，敲了两下。
“进来。”
罗斯福独自坐在办公桌后面，办公桌上摊着几份文件，但他的夹鼻眼镜摘下来搁在文件旁边，拇指和食指正捏着鼻梁。
看见费兰推门进来，他把手放下，脸上绽开一个笑容：“怎么样，终于舍得从大西洋城那个花花世界回来了吗？”
费兰把门在身后带上：“那里可不是什么花花世界，要是我没去这一趟的话，恐怕那里已经成了一片‘战场’了。”
罗斯福的笑容收了一度，他指了指办公桌对面的椅子：“坐下，跟我再详细说一遍。”
费兰坐下来，从大西洋城说起。
3K党袭击酒馆，FBI进驻，会议厅里各方势力的表态，努基的公开演讲后被鞋子砸中，禁酒联盟的游行队伍搅得整座城市鸡犬不宁。
然后是伯根县卫理公会教堂门口的白袍、镁光灯、照相机快门声、3K党走私私酒的丑闻，账簿。
然后是禁酒联盟的切割，州政府的表态，黑格、茨威尔曼、里奇帮的全面围剿。
他说的不快，但也不慢，像在念一份没有写出来的报告。
罗斯福听着，手指在桌面上轻轻敲着。
有些细节他在电话里已经听过了。
但亲耳听费兰把整条线从头到尾串起来时，他的手指在某些节点上会停住，然后敲得更重一些。
费兰说到从国会大厦出来之前和雷尼的谈话，制宪会议，宪法第五条，霍克诉史密斯案，单一议题代表选举。
罗斯福的手指停了，他靠在椅背里，那个姿势保持了大概十几秒，然后眼睛突然亮了：“这个策略不错、非常不错。”
他把“非常”这个词咬得很重。
以罗斯福这种老练的政治家，不需要费兰解释第二遍，他瞬间便看出了这个策略的妙处。
禁酒联盟的根基在州议会。
几十年来，他们把力量渗透进每一个州的议会走廊，用选票、捐款、人脉编织成一张密不透风的网。
任何修正案只要走州议会批准的路径，就会被这张网兜住，一点一点勒紧，直到窒息。
但制宪会议代表选举不一样。
代表由选民直选，单一议题，投完解散。
禁酒联盟可以把持州议会，但不可能把持每一个选区的每一个投票站。
更重要的是时间。
从选举发起到投票，只需要让选民记住一件事：禁酒令废除，赞成还是反对。
“富兰克林叔叔，您之前说，给我准备了一个惊喜？”
费兰的声音打断了罗斯福的思绪，他表情变得玩味了起来：“费兰，你年纪也不小了，我像你这个年纪的时候，都已经有第一个孩子了。”
费兰若有所思地点了点头。
“当然，婚姻这种事情，我暂时不勉强你，但是，我想你应该要有一份正式的差事了。”
费兰微微一怔，然后眯了眯眼：“那您打算给我一份什么样的差事？”
“我们商量过了，准备成立一个机构，这个机构主要负责协调全国工业生产的恢复，制定各行业的公平竞争规则，设定最高工时和最低工资标准，取消童工，保障工人组织工会和集体谈判的权利，作为交换，企业可以获得反垄断法的豁免，在联邦指导下进行行业合作而不是恶性竞争……”
费兰的面色在罗斯福说出第一个词时就开始变化，然后在听完其中的内容后，他的大脑在那一瞬间弹出了一个名字国家复兴局（NRA）
NRA的初衷是好的。
那是罗斯福在1933年开出的一剂猛药。
当时全国工业产值比1929年跌了一半，失业率超过百分之二十，工资螺旋式下降，企业互相压价直到同归于尽。
自由市场那只看不见的手，正掐在每一个工人和中小企业主的脖子上。
罗斯福要做的，是把那只手掰开，让企业坐下来，在同一张桌子上谈：我们不再互相压价了，我们给工人一个能活下去的最低工资，我们给工人一个不会累死的最高工时，我们允许工人自己组织起来和我们谈判。
作为交换，联邦政府给你们一张免死金牌反垄断法暂时不适用于你们。
大家一起把蛋糕重新做大，而不是在越来越小的蛋糕上互相捅刀子。
但它在两年后就被最高法院判定违宪了。
1935年，谢克特家禽公司诉合众国案。
九位大法官一致裁定，NRA将立法权非法授予总统，且对州内商业的管制超越了联邦权力。
一刀毙命，没有抢救的余地。
NRA成为了罗斯福新政中最短命的机构。
它的法典被废弃，它的机构被解散，它制定那些密密麻麻的行业规则被扫进历史的废纸篓。
后世很多人这样评价NRA：它是罗斯福在绝望中开出的一剂总动员式猛药。
它没能救活病人，但它让所有人包括最高法院看清了病灶到底在哪儿。
NRA倒下之后，全国劳工关系法接过了它的火炬，社会保障法接过了它的火炬，公平劳动标准法接过了它的火炬。
它的尸体成为了后来者的路标。
它的影响深远，不在于它自己活了多少年，在于它死了之后，那些被它开辟出来的道路，一直延伸到了后世。
最低工资、最高工时、禁止童工、集体谈判权这些在NRA之前只是零散的工会诉求和社会理想，NRA把这些写进了全国性的行业法典。
尽管它自己被最高法院判定违宪，但这些原则并没有死去。
全国劳工关系法在1935年重新确立了工人的集体谈判权，公平劳动标准法在1938年把最低工资和最高工时变成了永久性的联邦法律。
NRA像一颗在1933年夏天被射向天空的照明弹。
它自己只燃烧了短短两分钟就坠落了，但它照亮的那片战场，让所有人看到了战壕在哪里、敌人在哪里、通往胜利的那条小路在哪里。
“这个机构，我们的想法是设立一名局长，一名副局长，一名政策与法律核心总顾问，下设工业咨询委员会、劳工咨询委员会、消费者咨询委员会，以及一名行政官负责日常运转。”
费兰的瞳孔微微收缩了一瞬。
他前世研究NRA的组织架构时，读过所有相关的备忘录和会议记录。
历史上的NRA拥有罗斯福所说的一切职位。
局长，法律总顾问，三个咨询委员会，行政官，唯独没有副局长。
其实本来罗斯福的团队是打算设立副局长的，草案初稿里甚至已经写进去了。
但休约翰逊强烈反对。
就是那位和费兰一同参与了紧急银行法起草的休约翰逊，退役准将。
他会被罗斯福任命为第一任NRA局长。
他反对设立副局长的理由很简单：担心分权。
一旦有了名正言顺的副局长，当工业界和劳工界在咨询委员会里爆发冲突时，就必须明确到底谁听谁的。
不设副局长，他就是唯一的裁判。
罗斯福当然知道他的想法。
而罗斯福最终同意不设立副局长，最主要的原因并不是约翰逊的强烈反对，是经过深思熟虑后的一种帝王心术。