由于岛上大江大河的阻碍，沿北坡海岸线建成的公路干线，长达1530余公里，是各府县间往来的主要交通方式。
区间要经过几次轮渡，但这也是最快捷的陆路通道。
在习惯上
香格里拉岛居民更愿意乘坐班轮出行，不但载客量大，乘坐舒适，票价低且更加便捷。
早上府县线之间都有旅客班轮，从新西安到东港，差不多4天4夜即可抵达。
而开车从新西安到东港，1530余公里的道路，要经过7个渡轮码头，一路的穿州过府耗时日久，至少要十来天时间。
这一路上吃不好，睡不香，跑一趟下来，人也是要瘦一大圈，相当的受罪。
怎么选择？那就一目了然了。
第550章 产业和人口政策
说起来
如今基层乡镇出现的问题，大楚帝国皇帝郑国辉要承担一大半责任，形成了地方势力蟠根错节的局面。
当初的出发点也没错，以退役官兵为基层乡镇的骨干，赏赐功勋田和其他优惠政策。出台各项举措，助力这些忠诚的部署扎根乡村。
相比较普通华裔移民，一开始的起点就高了许多。
数十年来
退役返乡的官兵多达数十上百万人，已演变成典型的乡绅阶层，有大大小小的农场主，牧场主，种植园主和村镇富裕大户组成，成为最坚定支持大楚帝国统治的基本盘。
这些地主乡绅阶层就像人体的骨架，在充实了华裔移民作为血肉后，形成了大楚帝国如今强壮的身躯，当真功不可没。
此一时，彼一时也。
当大楚帝国工业文明发展到一定程度，这种封建体制的弊病就呈现出来，成为摆在大楚皇帝郑国辉面前待解决的难题。
帝国皇家军队中的退役官兵们，很多返乡后都当上了村长，乡长和其他颇有些权利的职务，一干就是几十年。
老子死了传给儿子，大搞宗族关系，互相联姻编织关系网，逐渐形成了乡镇婆罗门，几乎垄断了有点油水的职位。
越是偏僻的地区，这种情况越严重。
这些乡镇婆罗门大多家庭富裕，妻子儿女众多，很容易在乡村里形成别人惹不起的强梁家族。
随之而来欺男霸女，强买强卖，夺田霸产和一系列幺蛾子事情就都冒了出来。
这十几年来
乡村里频繁发生的恶性案件，私设公堂，杀人夺命，沉尸河塘这类屡见不鲜，而且呈现日益高发的态势，每年都有数百上千宗之多。
乡村是法治力量薄弱之地，那些掩盖在重重迷雾中的恶行，还不知道有多少？
这就像病害的侵蚀，正在腐蚀大楚帝国基层乡村的健康肌体，使得很多乡村运转不灵起来，成为某些贪欲者的私有王国。
宁静的乡村，远没有看上去那么简单。
这也是大楚帝国皇帝郑国辉提出的每隔三年村长竞选，村委会换届，最多只能连着两届的初衷。
下一步，还要指派有理想，有干劲的高中生去乡村任职，这也是基层建设补充新生力量的新途径。
至于镇长，副镇长之类，则将由县府统一选派，多以在基层锻炼两至三年的年轻大学生为主，这些青年管理有理想，有热情，有朝气，而且干劲十足。
不断引活水注入一潭死水中，令其重新焕发生机。
在一路巡视中
大楚皇帝郑国辉也在考虑相关农村政策改革，这需要在稳步推进的同时，避免基层既得利益群体的强烈反弹。
时代在进步，已进入了二十世纪，不符合社会发展的一些旧政策需要改良一番了。
绝大多数退役官兵返回乡里，在发家致富的同时，积极的回馈桑梓，为家乡建桥铺路，捐献宗祠社庙，总体表现是好的。
只有少部分那些人，控制不住内心膨胀的欲望，在缺少权力制衡的情况下走歪了路。
要通过广泛宣传政府新政策，推行普遍的村民选举制度，辅以法制监督，才能改变当前的基层局面。
饭要一口口吃，路要一步步走。
大楚帝国在完成帝国版图长期战略规划后，现在将精力集中转向内部治理，乡村民主竞选改革就是重头戏之一。
沿着香格里拉众多府县一路视察下去，大多的路程是顺着岛屿北侧的公路干线，历时二十六天穿州过府。
抵达东港府的时候，已经是1902年8月14日。
之所以耗费这许多时日，源于对大河府，万源府和北宁府这三府16县的巡视，耗费了许多时日。
这三个府治设立二十多年到十几年不等，最新的县衙设置只有区区7年，历史较短，发展底子薄，是典型的农业地区。
其地理位置从新西安一路向东顺序排列，全都位于雪山山脉的北坡，分布于大河冲击平原上，拥有较为优越的农业生产条件。
香格里拉岛（注，新几内亚）是个长烧饼形状，位于岛屿中部的是绵延二千余三百公里的雪山山脉，最高的是4000余米的查亚峰，将整个岛屿一分为二。
岛屿的南坡被山谷和数百条河流割裂，这里热带丛林密布，沟壑丛生，年均降雨都在3000至7000毫米左右，孕育了无数奔腾的大江大河。
降雨最多的地区，几乎一年到头雨水不断，被誉为“大洋洲的水塔”。
这样恶劣的热带雨林气候，根本不适合人类生存。
岛屿的北坡又是另外一处景象，高耸的雪山山脉顺着北坡，海拔逐级降低，形成了大片海拔800~1600之间的陆间高原，以及沿海地区的低地平原和湿地。
常年气候维持在21~24℃之间，年均温度变化值小，上下起伏也就是2~3℃，这里阳光充足，雨水丰沛，非常适合于发展农耕生产。
基于此
新置的府县绝大多数都位于岛屿北坡平原，呈沿海岸线一字排开的布置。
位于整个香格里拉岛南坡的只有一个府，即东港府，处于整个岛屿的东南端顶点位置。
由于海拔较高，这里终年气候温润凉爽，降雨量大致与江南地区差不多，没有冬天，也没有酷暑，是典型的热带海洋性气候。
这一个多月巡视下来
大楚皇帝镇国会的印象很深，这整个香格里拉总督区经济发展中，呈现出典型的“两头高，中间低”的现象。
新西安府和东港府设置时间长，积累深厚，地区经济发展水准远高于其他三府，呈现出一骑绝尘的态势。
新西安府的城市总人口超过百万，达到了107.65万，是岛上的最大中心城市，也是大楚帝国的第七大都市。
与之相比较
东港府就逊色不少，在1902年6月底前，城市保有人口68.82万人，在大楚帝国的城市排行中，已经排到了19位，差一点掉出了前20位。
这与飞速发展的帝国其他城市相比，逊色了不少。
可是与香格里拉总州区的其他三府相比，那真是三个手指头捏田螺……稳稳拿捏呀！
这三个府中，人口最多的也不过二十六七万，人口最少的北宁府只有8.74万人，还比不上东港府下面的富裕县。
原本大河府，万源府和北宁府是大楚帝国殖民地部安置新移民的重点区，伴随着大量华裔新移民的抵达，地区经济将会出现明显的快速增长。
可计划不如变化多。
在第二次东印度群岛战争胜利后，大楚帝国将移民重点放在了爪哇岛和苏门答腊岛原荷占区，用于填补当地土著人口的缺失。
原本分配给这三府的移民大潮，立马变成了涓涓细流。
这一年半时间
上述三府之地广大区域，分配到的华人新移民不足1.7万人，只能算聊胜于无了。
作为疆域广大的大楚帝国，其总面积高达1657万平方公里，远超法、俄、清三国，大部分领土适宜农耕，承载人口能力极强。
在核心的海南，宿雾，通州，爪哇四岛之外，大部分地区依然人烟稀少，有着几乎无穷无尽的未开垦土地。
仅以香格里拉岛为例，在全部78万平方公里的岛屿上，现有的开垦区域占比仅8%多一点，未来发展空间极为广阔。
可惜的是
未来十几年，香格里拉岛的深入开发计划，在大楚帝国殖民地部都排不到优先位置，只能暂时搁置。
排位靠前的自然是海南群岛，通州群岛和宿雾岛，以及新近纳入大楚帝国疆域的爪哇岛，苏门答腊岛和澳洲，全都处于上游位置。
处于下游的香格里拉群岛，其优先度充其量只能排在第八到第九的位置。
等到满足前述地区因应第二次工业革命发展浪潮所需的劳动力缺口，给香格里拉岛补充移民人口，鬼知道是猴年马月了？
现在的情形
已经不是三十多年前皖北李氏一门两总督的鼎盛时期，北洋大臣李鸿章在尊奉皇命，1901签署丧权辱国的战败条约后。
心中郁闷难解，不久即病逝于北京，享年七十九岁。死后赠太傅，晋一等肃毅侯，谥号“文忠”。
岳父李翰章于1895年告老还乡，早在1899年就病逝了，官场上早就人走茶凉。
北方神洲各地官府频频设置移民障碍，再加上清庭开放进入东三省的禁例，历史上原本就曾出现的闯关东大潮，如今再度呈现。
这进一步分流了陕晋鲁豫等各省的流民，使则南下泛舟出洋人口大幅减少。
当今时代的消息闭塞，民众大多愚昧迷信，非到万不得已的程度，谁愿意抛家弃子下南洋去闯一条生路？
再加上楚国移民政策的变化，相较于建国早期最高峰每年近400万的华裔移民，现在年均移民总数不足百万。
近几年来，大致在年均八九十万移民的数字上下浮动。
总共就这么点儿北方移民，优先度排位居前的几个地区分一分，到香格里拉岛已经没多少人了，这两年来尤其明显。
另一个方面
大楚帝国进入了新的发展阶段，生老病死的情形难以避免，年均死亡人口从原本的百余万人，迅速上升到年均一百六七十万规模，遏制了人口总量的快速增长。
预计今后几年
年均死亡人口还将持续上升，总量会超过年均200万，相当大程度抵消了新出生人口的增量。
这使得大楚帝国人口增长曲线趋于平缓，也是发展过程中必须要经历的阶段。
好在有了爪哇二千余万土著人口劳动力的补充，大楚帝国暂时还不缺乏底层劳动者，至少可以维持七八年的样子。
现阶段
大楚帝国皇帝郑国辉制定的是从“数量到质量”的转变，对人口增长减缓表现的极为淡定。
以大楚帝国如今一亿二千四百万总人口的体量，对人口数量的追求比较佛系，转而以提高国民素质为主。
主要是推广普及5年基础教育，发展广播，报纸，电影，照相等新兴文化产业，聚焦于华夏民族主义这一主题，强化全国民众的爱国热情和凝聚力。
只有夯实了基础，才能够大踏步的前进。
大楚帝国皇帝郑国辉稳健的掌控帝国发展方向，在治国施政中不急不躁，宁愿走的慢些，也要走的稳当。
当前政府规划的十年发展目标，九成以上都聚焦于国内经济和民生发展，融合包括爪哇岛和澳洲在内的新地区，此乃当前的重中之重。
只有充分消化融合了，才能转化为真正的实力。
在对外扩张层面，只是提了一句“进一步强化大楚帝国对外影响力，保障海外侨民的利益。”
除此之外，就没有了。
大楚帝国皇帝郑国辉在例行的御前会议中，曾多次强调；
切忌好高骛远，不要学狗熊掰苞米，掰下一根，丢一根。
如今月湖官邸的治国施政之策，正是秉承着大楚皇帝陛下的旨意，一切以国内工商业发展为主，对外方面有大幅收缩。