他不是专业的技术官僚，但他听得出来，这些方案太散了。
农业部说种草，内政部说建坝，工程兵团说成本，各说各的，像三条平行线，在各自为政。
“华莱士部长的想法是好的，但我认为，这样做无法有效且快速地解决问题。”
所有人都转过头来。
而看到说话的居然是费兰后，华莱士的眉头皱了一下。
他知道这个年轻人在金融领域的才华，但农业是农业，金融是金融。一个搞金融的人，来教他怎么种地？
“说说你的看法。”
罗斯福出声。
费兰往前走了半步，站在河岸边上：“华莱士部长说得对，土壤改良需要时间，但农民等不了这么多年。”
他的目光扫过那片被冲垮的河滩：“不是他们不想等，是等不起，所以，不能只靠‘种草’，要让他们种地，同时改良土地。”
“至于种什么？种那些能固土、能卖钱、当年就能收的东西，比如大豆。”
华莱士的目光一凝。
“大豆能能卖钱，榨油、做饲料，大豆不需要好地，它的根瘤具有固氮作用，可以修复贫瘠的土地，这种地，正好。”
“政府提供提供技术，提供最低收购价，农民种一年大豆，地肥了，钱有了，第二年可以换种别的。”
“而且，种大豆不需要等国会拨款，农业部的推广站就能教技术，这是你们自己手里就有的东西。”
华莱士没有回答。
站在他身后的农业部副部长本森往前迈了一步：“费兰先生，大豆是固氮，但田纳西河谷的土壤不是缺氮的问题，是结构被破坏了，种大豆能固氮，但改变不了土壤的团粒结构。”
“这不是种一季就能解决的，而且……农民没有没有存储设备，没有加工厂，您说的这些，不是靠种了就就能变出来的。”
“本森先生，您说得对，种只是第一步。”
费兰蹲下来，从河岸上抓起一把土，他把举到本森面前：“您看看这土黑的是从上游冲下来的有机质，沙是被水冲散的颗粒，它的结构确实坏了……但有机质还在，只要把根扎进去，它就能活过来。”
“至于存储设备？这片地区贫瘠成这样，我想很多地方的粮仓都是空着的，这个不是问题。”
“只要农民种得出大豆，就算是卖不出去，但自己也总能有个温饱吧？”
他把土放下，拍了拍手。
“可是，你怎么就一定能保证我们美利坚现在有合适的种子呢？”
虽然大豆在1765年就传入了算美利坚，但在长达170年的时间里，它一直是一种边缘作物，未能进入主流农业。
而且农业部这些年来也试验过了，现阶段的种子，很难适应美利坚很多地区的气候和土壤环境。
“听说你们农业部有一名叫作威廉摩尔斯的研究员，不久前他刚从亚洲很多地区带回了数千份大豆种质资源，我相信如果你将他带过来看看的话，他会给你一个满意答案的。”
听到这话的本森瞬间一愣。
农业部那么多研究员，而且大豆又不是农业部关心的重点项目，他哪里知道有个叫什么威廉摩尔斯的。
反应过来后，他当即和农业部的一种随行人员打听起消息来。
费兰不再管他，目光看向了伊克斯：“伊克斯先生部长，您的方案也有不妥的地方。”
伊克斯的眉毛挑了一下。
“您说要在田纳西河上建水坝，对，但您把水坝当成了‘内政部的项目’，水坝不只是水坝，它还可以是发电站，是蓄洪区，是航运枢纽，是工业区的地基。”
“如果只让内政部管水，农业部管地，商务部管电，劳工部管人那各抒己见之下这条河我敢保证还是治不好。”
他指着远处的河岸：“您看那片滩涂，如果只建水坝，蓄洪的时候水往哪儿放？”
“放了下游，下游的农田还得淹，不放，上游的水没处去。”
“所以不能只建一座坝，要建一串，上游蓄，中游调，下游泄，这不是内政部一家的事，内政部也搞不定，这是整个田纳西河谷的事。”
伊克斯的下巴没有绷那么紧了，转而变为了思考。
费兰趁热打铁，转向德威特：“将军，您的方案，我也有一些看法。”
德威特没有说话，只是等着。
“您说工程兵团能建水坝，但国会不给钱，对，但您有没有想过如果水坝不只是‘防洪工程’，而是‘区域开发’的一部分，国会的态度会不会变？”
德威特的眉头动了一下。
“您把水坝当工程，国会就把水坝当开支，但如果您把水坝和发电、和农业、和工业、和就业绑在一起，那就不是开支，是投资。”
“一个能给几万人提供工作、能给整个地区供电、能让农田不再被淹的项目，这横跨七州的不少议员和官员们，恐怕会抢破头的。”
“而且，将军，工程兵团不是只能建水坝，你们有全美最好的地图、最好的水文数据、最好的工程师，这些东西，不只是用来建水坝的，还能用来规划整个流域，用来决定哪里建坝、哪里蓄洪、哪里种树、哪里搬迁，总之，没有人比你们更懂这条河。”
一番话听下来，德威特的的目光来回在脸上打量，仿佛要将他看透一样。
而农业部和内政部包括罗斯福等人，也是在用同样的目光看着费兰。
先不说费兰这些计划能不能真正实施。
但他们能肯定的是，费兰并不像他们想的那样只是金融界的天才，对他们各自的领域，也绝对有很深的了解。
“等一下……”
德威特终于从震惊中回过神来：“你刚才说，把这个项目包装成投资？”
“是的。”
“那我们怎么给国会递交回本方案？”
费兰走到河岸边，捡起一块石头，在泥地上画了几道线：“很简单，我们要做的第一件事是治水、修堤坝、疏河道、建水库，洪水不来了，下游的土地就能耕种，农民就有收入，政府通过税收，这是其中一种回本方式。”
他用石头圈起了这条线。
“第二，航运，田纳西河疏通之后，从内陆到密西西比河的水运通道就打通了，那些以前只能靠铁路运输的农产品、矿产，可以通过水运出去，成本降低一半以上，政府收航运费，这是第二种回本方式。”
他在第二道线上画了个圈。
“第三，化肥，这片土地需要大量的化肥，所以政府可以在此大量兴建化肥厂，然后我们可以用廉价电力大量生产化肥，卖给农民，这是第三种回本方式。”
他在第三道线上画了个圈。
然后，他抬起头，看着德威特，嘴角微微上扬：“第四，电。”
他指了指那条浑浊的河：“我们在这修建大坝，大坝作为水电站的核心，自然也是要将其作为配套设施一齐修建的。”
听到这话，不止是德威特，旁边的伊克斯和华莱士等人似乎也想到了什么，表情变得严肃了起来。
“有了水电站后，我们就有了电，那些电可以卖给农户，田纳西河谷有着上百万的农户，现在只有百分之二用得上电，不全都是因为他们不想用，是因为私营公司的电价太高，我们把电价定到最低，让他们用得起，上百万的用户，你想想，这是多少钱？”
第108章：胡佛：等了好久终于等到今天
德威特皱眉：“这样搞的话，恐怕英联邦南方公司、美利坚电力公司、南方公司，可不会轻易答应。”
费兰笑了：“将军，当初我们要拆摩根的时候，他们也不答应，然后呢？”
德威特哑口无言。
伊克斯接过话茬：“费兰，按照你这个方案，农业、水利、航运、电力、化肥……没有一个部门能单独负责、或组织得了这么庞大的工作。”
“您说的对，所以，或许我们可以成立一个新的部门，赋予这个部门特别权限，由它来统一操作、统一调配、统一协调。”
伊克斯愣住了。
华莱士愣住了。
德威特也愣住了。
只有罗斯福是另一个表情，他的目光在闪烁。
事实上，在之前听了这三个人的方案之后，他心里瞬间有了一个想法。
这个想法，算得上是和费兰现在提出的不谋而合。
“关于这个部门，这些天我已经有了一些想法，如果不介意的话，给我三天时间，我会拿出一份计划书来，给你们看看。”
几个人对视了一眼。
华莱士看着伊克斯，伊克斯看着德威特，德威特看着罗斯福，没有人反对。
他们都想看看，这个搞金融的年轻人，能在他们这些老家伙的专业领域里，搞出什么名堂来。
……
车队住在离田纳西河不远的一家旅馆里。
说是旅馆，其实就是一栋旧民房改的。
四层楼，楼梯踩上去吱吱响，地板上的漆早就磨光了，露出底下灰白的木头。
从田纳西河回来后，费兰把自己锁在房间里。
他取出纸笔，在纸上写下第一行字：《田纳西河谷管理局（TVA）组建规划》。
然后他停了下来。
他想起前世的那些资料。
田纳西管理局，罗斯福新政中最激进、最受争议、也是最伟大的工程之一。
但它在历史上算得上取得了成功控制了洪水，恢复了土地，提供了电力，创造了就业，把整个田纳西河谷从贫困的泥潭里拉了出来。
但以前世的目光来看，这个计划还是有不少需要改进的地方。
这个机构后来变成了美最大的电力生产商之一。
它把电送到了几百万人家里，把田纳西河变成了可通航的水道，把那些荒芜的山谷变成了工业区。
但它有一个很大的问题，它太慢了。
历史上的管理局用了将近十年才建起第一座主坝。
这导致很多农民对怒喷罗斯福不守信用、骂他给的是空头支票、骂联邦政府的效率太慢。
所以，必须要加快。
不能等国会一笔一笔地批钱，不能等工程兵团一尺一尺地画图。
第二，它和私营公司的战争打得太久。
英联邦南方公司那些人不服，一直在想法设法的阻碍这项计划，甚至一路告到最高法院。
官司打了三年，三年的时间，牵扯了太多的精力。
所以，必须从一开始就把法律地基打牢。
不是等别人来告，是让那些人知道，告也没用，直接一鼓作气把他们摁死。
还有，管理局的权力边界不够清晰，和州政府、地方政府的协调机制不够顺畅，导致后期出现了不少摩擦。
比如，电站的布局过于集中，偏远地区的农户迟迟用不上电。
比如，化肥厂的产能规划过于乐观，投产后一度滞销。
比如，移民安置方案考虑不周，有些家庭被迁离祖辈居住的土地，却没有得到足够的补偿。
这些问题，初期还不够明显。